湖南省安全生产委员会办公室

湖南省安全生产委员会办公室

关于印发《当前安全生产形势分析及下步

重点工作建议》的通知

各市州安委会，省安委会各成员单位，中央在湘和省属重点企业：

12月30日，省安委办副主任、省应急管理厅厅长李大剑在全省安全生产电视电话会议上作了《当前安全生产形势分析及下步重点工作建议》的发言，分析了元旦、省"两会"及春节期间安全生产形势，并就下阶段安全生产工作提出建议。现印发给你们，请结合本地区、本部门、本行业实际，深入对照，认真查找安全生产工作的薄弱环节，及时排查整治风险隐患，强力推进"打非治违"，全力确保元旦、省"两会"和春节期间全省安全稳定。

                湖南省安全生产委员会办公室

             2020年12月30日

抄送：省委办公厅、政府办公厅（秘书一处、二处），各市州安委办。

当前安全生产形势分析及下步重点工作建议

省安委办副主任  省应急管理厅厅长  李大剑

（2020年12月30日）

根据会议安排，现就元旦、省"两会"及春节期间安全生产形势作个简要分析，并就下阶段安全生产工作提出建议。

一、充分认识当前安全生产形势的严峻性，深入查找抓落实的差距和不足

今年以来，通过全省上下共同努力，在确保疫情防控取得重大战略成果、防汛救灾取得重大胜利的同时，保持了全省安全生产形势的总体平稳，事故起数和死亡人数同比分别下降15.8%、14.3%，较大事故起数和死亡人数同比也分别下降18.8%、22%。但是，衡阳耒阳市发生"11·29"重大煤矿事故，使全省安全生产"三坚决两确保"最重要的底线失守，使全省安全生产形势变得陡然严峻复杂；就在昨天凌晨，包茂高速湘西凤凰段又相继发生3起交通事故，共造成9人遇难，这些事故的发生，损失十分惨重，教训十分深刻。党中央、国务院对安全生产工作的重视程度前所未有，总书记重要指示、重要批示强调得非常明确，省委、省政府重要会议、重要决策、重大措施部署得非常具体，但同样的事故还在反复重复发生，这说明一些地区和单位很明显的在抓落实上存在很大差距。

一是安全发展理念不落实。总书记指出，生命重于泰山，决不能只重发展不顾安全，要切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。十九届五中全会要求统筹发展和安全、实现更为安全的发展，强调人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位。但一些地方和单位没有入脑入心，没有坚持安全和发展"两手抓、两手硬"。安全生产政治站位不高，工作摆位不准，政策法规和决策部署执行不力，安全管理和监管执法不严，经济困难不顾安全，工作繁忙不抓安全，能源要素价格上涨、市场行情看好就更不要安全，超能力超强度超负荷生产、冒险作业，甚至不惜非法违法顶风作案，该关不关、该停不停，想瞒天过海，一次又一次地在同样的问题上付出了生命和血的代价。无论是去年浏阳的"12·4"还是今年耒阳 "11·29"，都是非法违法生产酿成的事故，都是重蹈覆辙结果的典型。

二是安全生产决策部署不落实。按照总书记重要指示，国务院安委会在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。省安委会及时印发实施方案、召开会议作出部署、定期调度通报。但很多地方和单位将其等同于一般隐患排查，时近一年，抓落实的力度层层衰减，基层没有动员起来，企业没有行动起来，问题隐患和制度措施"两个清单"不精不准，顽瘴痼疾整治不痛不痒。去年浏阳市"12·4"重大爆炸事故发生后，省政府严令各烟花爆竹生产县市强力推进打非治违，坚决整治"三超一改""一证多厂""分包转包"，但最近暗访发现醴陵等地打非治违不力，非法生产严重反弹。耒阳市"11·29"重大透水事故发生后，省政府立即采取了"四关闭一到位"断然措施，召开专门会议作了部署，但根据国务院安委办检查组反馈，郴州、娄底等地和湘煤等企业没有做到令行禁止，还在打折扣、搞变通、躲猫猫。

三是安全生产责任不落实。总书记多次指示，各级领导干部要切实承担起促一方发一展、保一方平安的政治责任，强调要落实和完善党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责和"三个必须"的安全生产责任体系。但一些地方党委政府和部门、企业三方责任落实仍有很大差距。一些地方党委政府一般化重视、一般化抓安全，会议文件多，口号喊得响，落实检查少，工作没有形成闭环。一些部门只管合法不管非法，只重许可不重监管，发现非本部门负责的隐患问题不及时移送相关部门，没有形成齐抓共管格局。耒阳市"11·29"重大事故发生后，国务院安委会领导严肃指出，驻地煤监部门存在安全监察监管履职不到位的问题。企业主体责任更是严重不落实，一些企业无视安全生产法律法规，躲避安全监管，要钱不要命，"五个到位"一个都没做到。娄底双峰县"6·17"较大火灾事故，反映出安全监管主体不明确、监管责任不落实，企业消防主体责任不落实，企业安全培训、应急救援不到位；衡南输变电线路工程"7·2"较大窒息事故、张家界永定区张家界丰业养殖有限公司"7·3"较大中毒窒息事故，暴露出地方政府、主管部门监管责任不到位、企业安全培训、应急救援不到位，盲目施救致事故伤亡扩大。

四是风险隐患排查不落实。总书记强调，要建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，从根本上消除事故隐患。十九届五中全会又把矿山、危化等行业领域作为隐患排查治理的重点予以强调。但一些地方风险隐患排查不认真、不扎实，搞形式、走过场，对显而易见的隐患视而不见，对长期存在的隐患麻木不仁，对被上级或监管部门交办的问题隐患所采取的措施没有力度、不具操作性，说是重视安全生产却没有抓到关键要害，甚至放任风险隐患演变成事故。怀化中方县台泥水泥有限公司"10·22"较大脚手架坍塌事故，涉事项目未取得施工许可，更没有开展隐患排查治理。

五是监管执法不落实。总书记强调，要加大安全监管执法力度，有效化解各类安全生产风险。矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、消防等各行业领域虽然专业性较强，但只要仔细查、严执法，不可能查不出问题，不可能找不出隐患。源江山煤矿长期超深越界、分包转包，就是外行人都可一眼看穿。然而一些部门工作不深入、作风不扎实，形式主义、官僚主义严重，有的能力素质跟不上，不能有效查问题；有的只为完成执法次数任务，执法案件数量不少、质量不高，经不起推敲；有的失职渎职，与不法企业主"猫鼠一家"，以监管执法打掩护，放任非法违法长期存在，以致酿成人命关天、不可挽回的恶果。

二、严格落实"四关闭一到位"断然措施，坚决有效遏制煤矿重特大事故。"四关闭一到位"是汲取"11·29"事故惨痛教训，痛定思痛、痛下决心后作出的重大决策。但实施以来，在一些产煤地区和单位，要么等待观望，要么蠢蠢欲动，要么阳奉阴违、伺机反扑，除了发生重大事故的源江山煤矿被依法关闭外，还没有接到一家因超深越界、转包分包、借技改之名行产煤之实而关闭的煤矿名单。在此，要请各产煤市县党委、政府高度重视，切实担负起安全生产的第一责任，主要负责同志要亲自带队深入井下，逐矿检核实查。发现存在上述情况的，要立即严格依法予以关闭。凡是没有严格执行"四关闭一到位"要求的一律提请约谈，纳入年度考核。要通过关闭一批、整治一批，提升一批，彻底扭转我省煤矿安全生产被动局面。

三、举一反三全力推进其他行业领域安全整治，确保岁末年初安全稳定。元旦、"两会"和春节历来是安全防范的重点时段，各类风险隐患挑战因素交织叠加。近5年来事故统计数据表明，这一时期我省道路运输事故约占同期生产安全事故总量的2/3，工矿商贸和建筑施工事故约占30%。要紧紧扭住防范重大风险、遏制重特大事故的"牛鼻子"，结合开展安全生产专项整治三年行动，突出低温雨雪冰冻等季节和节假特点，举一反三，深入开展安全隐患大排查大整治，全力防范各类事故发生。交通运输方面，深刻汲取昨天事故教训，紧盯交通枢纽、长陡下坡、急弯陡坡、临水临崖、事故多发易发高风险路段、"两客一危一货"、校车、公交车、出租车等重点交通工具以及车站、桥梁等重点设施，严厉查处"三超一疲劳"、非法载客等严重违法违规行为，突出抓好节假、春运安全运行。非煤矿山和工贸方面，进一步强化"打非治违"，严格落实地下矿山透水、大面积冒顶片帮、提升运输和露天矿山边坡坍塌等关键防范措施，抓好砂石矿安全整治和尾矿库溃坝事故防范，严防节假期间超能力、超强度突击组织生产等违法违规行为；突出金属冶炼和有限空间安全隐患排查，严防发生粉尘爆炸和中毒窒息事故。危险化学品方面，突出抓好硝酸铵等专项治理，全面推进非法违法"小化工"专项整治，指导各企业紧盯重点部位、关键装置，全面排查及时治理隐患；在特殊时段原则上禁止化工和危化品企业随意开停车或设备调试，原则上不得安排动火、进入受限空间等特殊作业。能源、工信、应急、电力和用电企业要加强沟通，做好预案，严防临时停电带来事故隐患风险。烟花爆竹方面，加强旺季生产、经营、运输、储存、燃放等各环节安全监管。坚决查处"三超一改" "一证多厂"、转包分包和非法生产、超负荷生产；严厉打击无证经营、非法下单；规范产品试放、严格火源管理，加强零售场所安全条件核查，凡下店上宅、前店后宅的一律依法关闭。建筑施工等方面，严格落实冬季施工现场安全措施，督促施工企业全面排查在建的各类危大工程和城市轨道交通、地下管网安全隐患，严防高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害、中毒、失火等事故。严厉打击瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，督促企业做好燃气管线、储罐等设施设备日常维护保养巡查，杜绝因故障或人为破坏造成天然气泄漏爆炸、停供等事故发生。消防方面，强化冬春火灾防控措施，深入开展大型商业综合体、宾馆饭店、歌舞娱乐和城中村、门店房、"多合一"、集贸市场、出租屋、客运车站码头等高危场所火灾防控，严防烤火取暖引发的火灾和一氧化碳中毒事故。文化旅游方面，要加强旅游景区和客运索道、游乐设施等隐患排查，严格跨年夜、焰火晚会、游园庙会等大型活动安全审批和人流监控，防止发生拥挤踩踏等伤亡事故。这两天还要加强对低温雨雪冰冻等极端天气和森林火险的监测预警，强化对烟花爆竹、祭祀等引发的野外火源的管控，科学安全高效做好森林防灭火相关应对处置工作。

四、力戒形式主义、官僚主义，确保安全生产各项决策部署落到实处。应急部门和九个专委办要履行好综合监管和行业领域安全生产牵头管总的作用，狠抓工作落实。一是要提高站位抓。安全生产工作既考验能力水平、工作作风，更考验党性原则、初心使命。各地区、各部门各单位要增强政治意识，提高政治站位，从讲政治的高度做好安全生产工作，善于用政治的眼光观察和分析问题，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，加强党对安全生产工作的全面领导，持续改进工作作风，狠抓工作落实，切实把中央和省委省政府决策部署落到实处。二是要履行职责抓。企业主体责任不落实是最大的软肋，要严格按照"五个到位"要求，加强人、物、制度和不断变化的时空环境"四要素"建设，提升企业本质安全。要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》对地方党政领导安全生产责任实行清单式管理；要充分发挥各级安委会、专委会职能作用，加强考核巡查，按照"三个必须"要求督促部门履行好监管责任。三是要敢于斗争抓。要提振精气神，面对各类安全生产顽瘴痼疾，要以壮士断腕的决心和刮骨疗毒勇气坚决整治；面对各类非法违法行为，要敢于较真碰硬，敢于亮剑出征。要与恶劣的自然环境斗，与重大的风险隐患斗，与猖獗的非法违法斗，通过不懈斗争推动安全生产各项决策部署落实，捍卫安全生产法律法规尊严，切实维护"两个至上"。四是要严格考巡抓。要用好安全生产考核指挥棒，科学严格考核标准，收紧"黄牌警告"和"一票否决"措施，坚持日常考核与年终考核相结合，及时通报事故隐患，按季通报日常考核结果，强化绩效挂钩和结果运用，推动安全生产考核对象全覆盖。要借鉴党委巡视做法，严格安全生产巡查，坚持专项巡查和综合巡查相结合，强化巡查结果运用，切实从根本上解决安全生产领域存在的突出问题，推动安全生产形势实现根本好转。