用“四家”之法   成“一域”之安

张家界市应急管理局党委书记、局长 李耕田

（2022年11月）

习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急能力建设。做好新时代应急管理工作，使命光荣，责任重大。如何将党的二十大报告精神落实落细，找准发展和安全的动态平衡点，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，为经济社会高质量发展营造安全稳定有序的安全生产环境和社会环境，提出了更高的标准和更新的要求。在这里，我谈几点肤浅认识。

摸家底，做到胸有成竹。提升应急能力，就是要打有准备的仗，打有把握的仗。古人云：“知己知彼，百战不殆”。如何做到胸有成竹，运筹帷幄？那必须做到底子要清，具体要做好以下几篇文章。一要摸清风险隐患的底数。就拿张家界来说吧，既是老少边穷地区，又是我国第一个国家森林公园，森林覆盖率高达71%，特殊的地形地貌导致水旱、地质、气象、森林火灾等灾害分布广、发生频次高、损失重。特别是前些年，快速而粗放的发展，没有做到发展与安全并驾齐驱，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加易发多发。摸清风险隐患的底数，就是要以开展自然灾害综合风险普查工作和重点行业领域潜在风险隐患排查专项行动为契机，全面摸清全市风险隐患底数，为市委市政府推动经济社会高质量发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。二要摸清应急资源的底数。常言道，预则立，不预则废。应急救援无一例外，打的就是人员准备战、时间争夺战、物资消耗战、技术比拼战。作为基层的应急救援牵头部门，要时刻做个“明白人”。对辖区主要社会应急力量建设底数和现状，应急力量组织机构、专业技能、人员构成、救援能力、救援经历和经费保障情况等信息要了如指掌。要未雨绸缪，按照“一事一案、科学管用、通俗易懂”的原则，实现应急预案覆盖全面化、制定科学化、管理卡片化、启动程序化。要因地制宜，建立不同层次的专业力量，完善市、县、乡三级应急物资装备储备布局，提升灾害事故易发多发地区储备能力和应急物资装备保障能力，提升紧急运输物流能力，确保有能力抢早、抢小、抢了，出现险情时，应急力量拉得出、用得上、打得赢。三要摸清工作对象的底数。按照安全生产法要求，对辖区内从事生产经营活动的单位，不分规模大小、从业人员多少，均需纳入各行业监管范围。当前，各地仍然有相当数量的小作坊、小餐馆、夫妻店等处于漏管失管状态。各负有安全生产监督管理职责的部门，要细化举措，摸清监管底数，依法依规开展监管工作，按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，落实“条块结合”，织密监管网络，开创安全监管新格局。

立家规，做到令行禁止。没有规矩，不成方圆。这里所说的规矩就是制度建设、纪律建设。正如习近平总书记在训词中所说的，要“听党指挥、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”。一要明确责任边界。要继续深化“大应急”体制改革，进一步理顺体制机制，加快构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系；要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，按照“三管三必须”厘清职责边界，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。二要严肃工作纪律。推进安全生产考核巡查常态化，充分运用好警示约谈、“黄牌警告”“一票否决”等手段，推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实，发生较大及以上事故的要严肃追责问责。三要严厉打非治违。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“敢于斗争，善于斗争”，要“不信邪、不怕鬼、不怕压”。抓安全生产就要如此，要采取更加严厉、更加有效的执法措施，集中打击、整治当前突出的非法违法、违规违章行为，坚决扭住防范较大事故的“牛鼻子”，形成严管重罚的高压态势。四要树立良好形象。要着力解决部分应急管理干部对职责范围内的工作站位不高、消极应付、推诿扯皮、能力不强，不作为、慢作为等问题，牢固树立新时代的应急铁军良好形象。

明家事，做到守土有责。习近平总书记反复强调，当干部要有担当意识，要敢于负责。安全生产工作直接关系到人民生命安全，任何虚假、马虎、应付和拖延都可能造成不可挽回的损失，必须求真务实，要认真负责。一要压实党政领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。把安全生产和消防工作情况列入党委领导干部年度述职报告重点内容，纳入常委会工作报告。二要压实部门监管责任。严格落实“三个必须”要求，因地制宜，出台相应的制度规定，明确本部门安全生产责任清单和监管责任，建立健全本部门安全生产和消防工作管理制度，构建安全生产和消防工作责任体系。三要压实企业主体责任。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制和安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。四要压实社会公众责任。深入推进“安全生产月”等宣传活动，向群众宣传安全生产、防灾减灾、应急救援、消防安全等各类安全知识和避险自救技能，增强社会公众安全防范意识和应急处置能力，营造“人人讲安全、懂安全、守安全”的良好社会氛围。

育家人，做到众志成城。应急管理干部队伍必须按照准军事化管理要求，时刻保持奋发进取、攻坚克难、越是艰险越向前的精神状态，不断改进工作方法，不断提升工作效率，确保干部队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。一要培育出一支理想信念坚定，政治过硬，勇于担当的负责人。不可否认，应急管理工作是一件与天斗、与地斗、与人斗的复杂工作。既要高度关注天气的影响，又要关注应对自然灾害，更要与违法行为作斗争。如果不能做到“三个务必”，如果没有政治上的清醒，行动上的担当作为，就会陷入前怕狼后怕虎的窘地，以其昏昏使人昭昭的困境。二是培育出一批逢山开路遇水架桥，技术过硬的专业队伍。安全生产涉及门类广，专业技术要求高，特别是对任何一起事故的处理，不能做到有的放矢，科学精准，弄不好就会产生二次灾害。这就需要从事安全生产的同志有高超的专业素养。三是培育出人人关注安全、人人关心安全的强大的群众队伍。让社会的个各行各业将安全之责做到“内化于心，外化于行”，通过宣传培训教育引导，让安全的理念、安全的生产成为大家日常生活的行为自觉。

习近平总书记在二十大报告中指出，“时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝，笃行不怠，方能不负时代、不负人民。”作为新时代的应急人更当不负使命，砥砺前行。