来源：作者：发布日期： 2024-01-31
名 称：张家界市应急管理局2023年度行政执法统计年报
张家界市应急管理局2023年度行政执法统计年报
根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，现将我局行政执法有关情况报告如下：
一、注重组织领导，坚持高位推动。局党委高度重视安全生产行政执法工作，多次强调并指出“要坚持严格执法，保持严管严控高压态势，进一步提升安全监管效能”，明确要求“要敢于较真碰硬、敢于攻坚克难，扭转执法排名被动局面”。成立了由党委书记、局长任组长，分管负责人具体抓执法工作的领导小组，研究制定了年度执法计划，要求各区县应急管理局主要负责人为监管执法第一责任人，明确计划执法的落实情况将纳入年底工作考评。全市应急系统监管执法工作“人人身上有担子、一级一级抓落实”的工作机制与氛围得以形成和加强。
二、注重制度保障，确保有章可循。我局制定出台了《张家界安全生产行政处罚案件办理规定》、《张家界市安全生产行政执法执法质量考核评议办法》，根据省安委“强执法防事故”排名工作要求及时修订《张家界市应急系统安全生产行政执法工作考核评议规则》。为确保计划执法的有序推进，我局施行管罚分离制度，各业务科室权责分明。全市应急系统基本实现一个企业对应一个执法主体。计划执法的下达与公示，不仅使企业接受检查做到了心中有数，而且也不断增强了执法的透明度和政府执法的公信力。2023年9月13日，出台了《张家界市安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚、减轻、从轻处罚清单（试行）》的通知，进一步转变执法理念，推行柔性执法，2023年全市应急系统免罚或减轻近60万元，切实为企业减负，助力企业高质量发展。
三、注重工作调度，力促措施落实。为确保“强执法、防事故”工作有效推进，我们坚持“一周一调度、一月一讲评、一季一通报执法工作措施，切实落实安全生产“党政同责、一岗双责”，为三年专项整治行动、打非治违的决策提供依据。2023年全市应急系统执法检查企业 4001 家，立案195 起，处罚 489.506 万元，下发现场检查记录 7763 份，下发责令限期整改指令书 3296 份,下发整改复查意见书 3316 份。
四、加强执法培训，提升执法能力。我们从“三个加强”着手，强化执法人员培训教育，提高执法能力。一是加强执法人员理论学习。对应急管理部干部网络学院、学习强国等网络学习平台的学习，做到积极引导、适时通报，在全系统形成了学习自觉。二是加强执法人员业务技能培训。一方面组织执法人员参加省厅举办的业务培训班；另一方面实施应急管理干部素质提升工程，分批次组织了全市180余名应急行政执法人员培训，系统学习应急管理和安全生产执法专业知识以及新《安全生产法》《行政处罚法》的新要求、新规定。宣传、引导“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则在政府、部门、企业的贯彻落实。三是严格落实好“月调度、季交叉互评、年考核”制度，经局领导细问、交叉评卷中质问，层层紧盯、级级传压，监管、法制、执法支（大）队人员，在执法实践中严格规范公正文明执法的能力得到淬炼，2024年，发布执法通报4期，交叉互评案件32起。
五、严格执法质量，强化监督与审核。一是严谨细致，牢把案件质量关。坚持公平、公正的原则，依法照章办事。对每一起行政处罚案件从程序、适用法律、运用裁量基准，证据合法性等多方面严格审核把关，及时向执法人员提出法治审核意见，保证了每一起案件经得起考验。所有文书材料无一差错，有力的支持了一线执法队员的执法工作。二是突出重点，严格计划执法。制定《张家界市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，每季度调度执法工作重点、执法范围和执法频率的落实情况，不仅做到提醒到位，确保工作有序、有效；三是组织执法考评，定期通报。法制科与法律顾问共同对各区县前三季度行政执法情况进行了考评。按季度将考评情况通报各区县委、政府。通过考评，查找问题，及时总结经验、改正不足，逐步形成了比学赶超的良好氛围，不断提升执法工作水平；四是进一步提升全市安全生产行政执法工作水平，组织召开全市应急系统行政执法工作推进会，组织我市参加全省应急管理系统“双公示”数据推送工作推进会；五是按期保质报送典型案例，累计向应急部报送典型案例28例（市局4个、永定区6个、慈利县6个、永定区6个、武陵源区6个），全部合格。累计向省厅报送打非治违案例37起。通过努力，2023年度，市司法局抽取我局案件有四例被评为优秀案卷，我局被评为全省法治工作先进集体。
六、坚持严格规范，公正文明执法。
始终坚持执法质量是生命线的原则，从抓制度建设入手，坚持用制度管人管事，确保各项执法活动都有章可循。制度出台《张家界市应急管理局关于印发行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度的通知》等文件，建立健全了执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在案件办理中坚持查、审、定三级分离制度，即办案人员负责调查取证，提出行政处罚意见。对适用一般程序的安全生产行政处罚案件由法制机构负责对案卷的合法性进行审查审核，确保了每项执法决定合法适当。做到了“零诉讼”和“零复议”。案件审理经过集体讨论后决定处罚额度（重大行政处罚案卷由局长办公会决定）。执法案件的具体办理由执法监察机构与相关科室相互配合，互相监督、增加了执法的透明度。
张家界市应急管理局