关于《张家界市烟花爆竹批发企业布点规划（2024-2028年）》听证会的听证报告

为加强我市烟花爆竹安全管理，进一步规范烟花爆竹批发经营行为，建立公平、规范、有序的市场秩序，根据《重大行政决策程序暂行条例》和《湖南省行政程序规定》，市应急管理局于2024年7月11日9时在市应急管理局二楼会议室组织召开了张家界市烟花爆竹批发企业布点规划（2024-2028年）听证会，直接听取社会各方意见，现将听证会的情况报告如下：

一、听证会的基本情况

本次听证会参会人员应到会28人（主持人1名、决策发言人1名、听证监督员2名、听证工作人员2名、记录员2名、听证代表20名），实到会27名（1名听证代表因事请假）。

20名听证代表通过自愿报名和委托推荐的方式产生，分别是：部门代表6人：市消防支队欧阳光勇、市城管局邓扬辉、市场监管局习丽萍、市公安局李东芳、市生态环境局罗勇、市自然资源和规划陈冬生(请假)；社区代表1人：黄金塔社区田开林；乡镇代表1人：官黎坪街道朱俊；区县行业监管人员4人：田晓立、邓超、代必伟、杨金生；烟花爆竹批发企业2人：长红烟花公司孙杨、明珠烟花公司赵建国；烟花零售业主代表3人：鸥文毅、王永辉、庹祥军；人大代表1人：祝园；政协委员1人：王珊；专家代表1人：洪毅斌。

听证监督员：向超群（市司法局行政执法协调监督科科长）、彭梅（市纪委驻市场监管局纪检组副组长）。旁听人员：张长兵。

二、听证代表对听证方案的意见和建议

会议充分听取了19名听证代表们的意见建议。据统计，本次听证会完全赞同的17人，部分赞同的2人，反对的0人。听证会上各方代表进行了发言，提出了意见建议。主要意见有：

行业监管代表慈利县应急局代必伟:慈利县批发企业全市数量最大，有10家，全县人口80万人，主要原因是当年慈利县有很多烟花爆竹生产企业，在关停之后，为了给企业一定的出路，后来生产企业转为批发企业。同意规划布局，按照19家布局。慈利县下一步将加强管理，逐步按照规划落实各项工作。

烟花批发企业代表孙杨：同意规划，反对新增批发企业，增加批发企业会导致恶性竞争。

烟花批发企业代表赵建国:我同意规划和远景规划，从事烟花公司二十几年，恶性竞争、无序竞争对市场不好，安全投入就没有保障。2022年全市烟花行情还可以，去年2023年销售形势就不好了。

烟花零售店鸥文毅：同意布点规划。目前销售形势不好，各地都在禁放，经济也不活跃，现在烟花销售竞争也比较大。

人大代表祝园：慈利县的烟花批发企业还是比较多，武陵源区控制的比较好，符合现实需要，烟花行业危险系数比较高。下一步要把零售店的规划规范起来，数量控制起来。考虑进一步优化零售点的布点规划。

市直部门代表欧阳光勇:建议对现有的批发企业位置不好、安全条件不达标的直接退出。同意规划。

市直部门代表邓扬辉:制定烟花爆竹批发布点规划很有必要，张家界作为旅游城市，确确实实没有什么工业，大气安全是旅游生命线。市委市政府提出过全面禁放的目标，规划要按照这个目标来。批发企业的数量和位置的确定要有依据，既要和其它市州横向对比，列出烟花生产地区和烟花纯消费地区的区别，全市四个区县也要进行比较。慈利县目前批发企业比永定区多，慈利县在远景规划里数量减少到5家，要明确减少的具体年度和进度表，远景规划不能无限期延长。建议全市零售店规划也要做起来，和批发企业规划纳入全市一张图管理，强化安全监管。

市直部门代表罗勇:市城区有两个国家检测点，不达标会严重影响全市。建议建成区逐步退出批发规划点，不能够给建成区的烟花燃放提供便利，形成空气污染的恶性循环。布点规划要逐步面向农村，考虑到农村对烟花的需求。建议选点位置在市城区以外的地区。

专家代表洪毅斌：从安全来讲，不建议新增批发企业。目前烟花批发企业或多或少都存在不规范的地方，要逐步改进，不能改进的要采取关停等措施。烟花批发企业的选点和布点有明显的要求，比如人口密集的仓库，是要关停的。现在烟花爆竹行业发生的事故也不少，要借助开展布点规划工作的契机，不断提升从业人员的安全水平和安全意识。

三、决策发言人的陈述和答辩

一是关于批发与零售点的问题，省里委托市里进行批发规划布点，本次规划主要是明确批发企业数量这个关键要素，至于规划的数量怎么实施，由属地人民政府根据实际情况决定。桑植县和慈利县已经编制了全县的零售店布点规划，慈利县还进行了修订。全市烟花零售店数量由以往的1500余家下降至270余家，安全条件全面提升，非法运输、非法经营、非法储存、“上店下宅”、“前店后储”等违法行为得到有效控制。

二是关于批发仓库选址等问题。市应急管理局正在按照市领导关于国土空间规划会议的要求，牵头编制全市两区烟花爆竹仓库国土空间布局规划，已经召开了两次会议，批发仓库空间布局规划里就会明确布局的具体位置和条件，对现有的烟花爆竹批发仓库进行一次用地性质的体检，本次布点规划主要是针对数量进行编制，代表们很多很好的建议会在批发仓库国土空间规划上予以体现。

三是关于布点规划企业数量的问题。烟花爆竹不是柴米油盐，不是生活必需品，不是民生工程，具有一定风险，要持谨慎、慎重的态度对待规划布点的数量。目前全市19家，能够辐射到全市各主城区，满足群众对烟花爆竹需求和运输安全。有代表提出慈利县远景规划要明确具体完成年度，减少慈利县烟花批发企业的远景规划，要在2028年以后根据全市烟花行业的发展情况和群众需求以及政策，再来进一步明确关停时限。有代表提出全面禁放烟花爆竹，但目前全社会对全面禁售、禁燃烟花爆竹的问题，认识上有分歧，在传统节日、红白喜事等方面老百姓仍然有需求，实践中也较难执行，但在我市大气污染预警期间采取控制燃放措施是有必要的。全市通过分级管控禁止燃放区域、规范燃放区域、倡导禁放区域等方式，逐步改变了攀比燃放、过度燃放等陋习。

四、听证代表意见的采纳情况及理由

听证会采纳了部分听证代表提出的加强监管、减少慈利县批发企业数量等建议，针对部分听证代表提出的空气污染、批发仓库具体选址等问题，我局将综合研究安全发展和空气污染等问题后，作出适当的调整，并且会在全市两区批发仓库国土空间规划里予以体现。结合本次听证会代表意见建议，我局将进一步修改完善，形成张家界市烟花爆竹批发企业布点规划（2024年-2028年）（送审稿）上报。

张家界市应急管理局

2024年7月15日