2024年，我局按照《国务院办公厅关于<印发提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>的通知》（国办发〔2023〕27号）文件要求，以习近平法治思想为指导，以推进依法治安为主线，纵深推进应急管理领域法治建设，行政执法队伍素质明显提升，行政执法质量显著提高，行政执法权威有力增强。现将有关工作情况报告如下： 

一、2024年行政执法统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2024年。全市重点行业领域累计检查企业3362家次，暗查暗访527轮次，行政处罚1359家次，处罚金额612.44万元，系统录入重大事故隐患1259条，已整改完成1205条。2024年全市应急系统执法检查企业5880家次，下发现场检查记录4809份、下发责令限期整改指令书1925份、下发整改复查意见书2001份，立案审批201起、行政处罚决定1456次、罚款409万余元。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

1.开展执法突出问题专项整治。一是注重组织领导，压实工作责任。主要领导高度重视安全生产行政执法工作，多次强调并指出“要坚持严格执法，保持严管严控高压态势，进一步提升安全监管效能”。局党委高度重视，成立了由党委书记、局长任组长，分管负责人具体抓执法工作的领导小组，研究制定了年度执法计划，要求各区县应急管理局主要负责人为监管执法第一责任人，明确计划执法的落实情况将纳入年底工作考评；二是注重制度保障，确保有章可循。始终坚持执法质量是生命线的原则，从抓制度建设入手，坚持用制度管人管事，确保各项执法活动都有章可循。为确保计划执法的有序推进，各监管口按照季度对执法计划进行了量化，对检查发现的问题，在制作现场检查记录的基础上，或下达现场处理措施决定书，或移交执法支（大）队立案查处。全市应急系统基本实现一个企业对应一个执法主体，按照执法计划开展执法的工作是予以肯定的。计划执法的下达与公示，不仅使企业接受检查做到了心中有数，而且也不断增强了执法的透明度和政府执法的公信力；三是注重工作调度，力促措施落实。为确保“强执法、防事故”工作有效推进，我们坚持“一周一调度、一月一讲评”的执法工作措施，为安全生产“党政同责、一岗双责”的落实，提供三年专项整治行动、打非治违的决策依据。一周一调度，工作勤提醒；一月一讲评，督促进度抓平衡。执法工作措施的落实、落细、落地。

2.行政执法培训情况：一是组织学习习近平法治思想，通过局党委理论学习中心组集体学习、局党委会、局务会等形式，2次专题学习习近平法治思想“十一个坚持”、《习近平法治思想学习纲要》以及“一规划两纲要”等有关法律法规和重要政策文件。二是开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规培训；三是张家界应急代表队的凭借扎实的安全知识、过硬的专业技能在全省2024年湖南省全民安全法规知识竞赛活动“人人讲安全，个个会应急”中荣获二等奖。四是将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，在领导班子民主生活会和述职述廉时报告学法用法守法情况，进一步监督其带头尊崇和遵守法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是积极组织参加应急管理部和省应急管理厅举办的各类视频法治教育、执法监管等培训班。针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理系统干部的依法行政能力

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况：

1.全面落实行政执法公示制度。在政府信息公开网上公示年度执法检查计划、执法人员名录库、违法处罚案件信息等，以及将行政执法检查情况及时录入互联网+监管平台;依托“双随机，一公开”监管平台，完善了检查对象名录库和执法检查人员名录库，并按照要求，督促执法人员及时录入抽查结果并公示。

2.全面落实执法全过程记录制度。配备了执法记录仪，涉及的所有行政处罚，均对关键环节(如现场隐患、整改前后照片对比、执法过程等)进行拍照或摄像取证，对行政执法行为进行记录并及时归档、存储，实现全过程留痕和可回溯管理。

3.全面落实重大执法决定法制审核制度。我局的重大行政执法决定法制审核由法制行政审批科承担，明确了法制审核人员，且重大案件经局班子会集体讨论研究决定。重点从行政处罚的主体是否合格、事实是否清楚、证据是否确凿、法律法规运用是否准确、程序是否合法、自由裁量是否恰当、文书使用是否正确等方面进行严格审核，力争做到每一个行政处罚环节均合法。坚持把法制审核作为强化执法监督的关键环节，做到凡处罚必法审，行政处罚案件法制审核率100%。目前，我局法制审核人员3名，聘用法律顾问1名，其中取得法律职业资格1人。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是整治行政执法突出问题有关情况：通过开展委托基层执法、强化基层执法人员培训、加强基层专业力量建设等措施，基层安全生产领域行政执法水平显著提升。

二是建立健全行政执法标准规范情况：严格执行全市应急管理系统不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，2024年，全市应急行政执法免罚案件13起，减轻、从轻处罚116起，免罚、轻罚金额88.63万元。按照“安全生产执法手册（2020版）”的要求，进一步完善安全生产行政执法文书格式。落实行政执法保障措施，全市应急系统所有符合条件的执法人员均配备执法服装。

三是严格依法管理，切实规范执法行为。认真落实执法责任制、责任追究制和安全检查工作规范，保证应急管理工作的公开、公正、透明，始终做到持证执法、亮证执法、按程序执法，确保了安全生产行政执法行为的主体和程序合法。进一步规范了安全生产执法程序，加大了案件审查力度，保障了安全监督管理机关依法行使职权。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况。

完善行政执法监督制度有关情况：一是建立“一案双评”案卷质量评查制度。每月随机抽取各县市区局行政处罚案卷，选取各市县区执法业务骨干，采取“交叉互评、一案双评”的方式，开展案卷质量评查，推动县市区局提升办案质量。推行行政执法案例指导制度。二是坚持重点单位监管执法全覆盖，一般单位“全覆盖下双随机”。2024年，对23家重点企业进行计划执法，按照年初制定的双随机执法计划，抽选不少于15家企业开展“双随机”检查。三是实施分类分级监管，推进差异化执法。我局对不同风险等级的企业采取不同的监管政策和措施，针对一定规模以上的工贸企业、高危行业制定年度执法计划进行一般程序执法；规模以下的工贸企业、个体工商户采取“双随机、一公开”随机抽查执法；乡镇企业委托各乡镇对辖区内企业进行简易程序执法。通过科学划分企业类别和风险等级，合理区分不同层级执法管辖权限，精准实施差异化监管执法，避免了重复执法，多头执法，进一步规范执法行为，提升执法效能。

二、存在的问题

执法检查发现，全市重点行业、重点领域安全生产形势依然严峻复杂，部分企业落实不力。安全生产工作距离法律法规要求，距离改革发展目标和人民期待还有差距，安全生产依法治理、综合治理、系统治理、源头治理任重道远。

（一）安全生产法律法规宣传教育不够深入。一是学习宣传工作不均衡。安全生产监管部门学得多，其他部门了解少，学法氛围不浓。二是生产经营单位学习贯彻有弱项。存在“政热企冷”“上热下冷”现象，在经济下行压力加大的情况下，部分企业错误认为首要任务是保生存抓生产，忽视了安全管理。一些企业负责人和安全管理人员对安全生产法律法规学习运用不够。三是全社会安全生产意识和法治意识不强。群众参与、社会共治的积极性不高，安全防范意识不够强，法治护安、法治兴安的意识淡薄。

（二）生产经营单位履行主体责任有差距。一是全员安全责任落实不到位。部分企业主要责任人安全法治意识淡薄，对应承担的安全责任不了解，安全管理措施不到位，安全管理制度不健全，安全培训教育不经常，安全投入严重不足，导致责任落实大打折扣；安全生产专业技术人员严重缺乏，顶岗凑数的多，安全自查、隐患自除、责任自负的安全管理能力较低；操作人员对安全工作认知度较低，落实安全工作有偏差、不到位的情况普遍存在；

（三）安全监管存在薄弱环节。负有安全生产监督管理职责的地方和部门要严格依法开展监督，并依法追究违法责任。检查发现，一是新兴行业领域安全监管职责不明。部分行业没有从省级层面明确监管部门，安全生产存在失控漏管现象。二是部门监管未形成合力。在一些部门领域执行不到位，监管执法效果不明显，一些部门“管合法不管非法”或只检查不处罚，存在“严格不起来，落实不下去”“查不出来，改不到位”的问题；部门之间执法边界与工作责任不明确，联动不协调，全链条监管乏力，配合不够密切，仍存在信息壁垒，未形成强有力的监管合力。另外部门间分头执法现象突出，联合执法不够。有企业反映部门分头执法和检查过多，影响正常生产经营。

三、工作建议

（一）树牢安全发展理念，守牢安全生产红线 。全市各级各部门、各生产经营单位要提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察湖南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上。统筹高质量发展和高水平安全，推动发展和安全深度融合,以高质量发展促高水平安全、以高水平安全保高质量发展。严格落实安全生产“三法一条例两办法”规定，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

（二）压紧压实法定责任，构建“大安全”工作格局。一要依法压实各级政府责任。狠抓政府领导责任和属地管理责任落实，严格落实“三法一条例两办法”对县级以上人民政府的责任规定和地方党政领导干部安全生产责任制规定，充分发挥各级安委会和安全生产专业委员会的协调指导督促作用，统筹推动各成员单位协同联动、密切合作。二要依法压实部门监管责任。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，切实落实部门监管责任，制定实施政策措施，严格行业准入条件，定期分析安全生产形势，加强对本行业领域事故隐患排查治理和重大危险源监控，提高行业安全生产水平。三要依法压实生产经营单位主体责任。严格落实安全生产法关于“建立健全并落实全员安全生产责任制”的规定，强化生产经营单位法人代表、实际控制人的第一责任，强化管理人员和从业人员安全生产职责，建立健全安全双重预防机制，加大安全生产投入，推进安全生产标准化建设，提升本质安全生产水平，有效防范各类安全生产风险。

（三）抓实抓严安全生产专项整治。全市各级人民政府及相关部门要把抓好执法检查发现问题的整改作为提高安全生产法治化水平，增强安全发展能力的重要抓手，实行建档管理、挂图作业、定期清零、常态监管。具体问题即时“清零”，机制制度性问题要加强研究，形成制度化、长效化成果。及时整治一批顽瘴痼疾，对突出隐患问题用足用好法律手段，依法从严、从重、从快处理，坚持把重大风险隐患消灭在萌芽状态。要坚持“依法治安”，运用法治思维和法治手段解决安全生产突出问题，加大监管执法力度，坚决杜绝以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政处罚。

（四）着力加强安全生产要素保障。一要加强部门和基层应急队伍建设。加强法律法规和专业技能培训，提高应急队伍法律素养和专业化水平。二要健全安全生产工作机制。充分发挥市安委办和安全生产专业委员会的协调指导督促作用，统筹推动各成员单位建立信息共享机制，健全应急联动机制，完善联动执法机制，推动综合执法与行业监管高效衔接，提高执法效率。三要狠抓生产经营单位安全长效机制建设。督促企业积极建立安全双重预防机制，实现“风险自辨自控、隐患自查自改”的安全生产长效机制。狠抓防灾减灾工作落实，督促企业履行防灾减灾责任，切实抓好安全生产“一会三卡”制度，提高“班前会”质量，提升员工风险识别、应急处突能力。四要加大基础设施建设力度。加大公共消防基础设施投入，完善消防队站建设规划，加快消防基础设施建设进度。扎实推进科技兴安，实现信息化、智能化安全生产装备应用，提升安全监管能力。加大农村道路交通基础设施建设力度。五要突出应急救援能力建设，完善各类应急救援预案，加强应急演练，持续提升全社会快速反应和有效处置能力，筑牢安全生产防线。

（五）创新宣教方式，提升普法实效。一是提高群众安全意识。有关部门要聚焦“人人讲安全、个个会应急”总体目标，坚持集中宣传和日常宣传相结合，充分利用各类宣传阵地，深入开展安全生产“五进”活动，把“法言法语”转化为通俗易懂的语言和生动鲜活的事例，广泛宣传安全生产法律法规和安全常识，提升全民安全意识，筑牢安全生产人民防线。二是提升从业人员安全素养。有关部门要按照“谁执法谁普法”的要求，坚持安全生产教育培训全覆盖，做好全员警示教育全覆盖，提高从业人员安全意识。开展应急救援技能培训，熟练掌握应急处突方式方法，提高从业人员安全素养和自救互救能力，有效应对各类突发情况。

附件：2024年行政执法情况统计表

                       张家界市应急管理局

                                                      2025年1月20日