张家界市应急管理局

2020年度安全生产行政执法工作总结

一、基本情况

2020年，全市应急系统围绕"强执法防事故"行动要求，突出"落实企业安全生产主体责任"重点，狠抓安全生产监管执法工作，安全生产行政执法能力、执法力度、执法水平明显提升，有力的推动全市安全生产形势持续稳定。一年来，全市应急系统执法检查企业4462家次，下发现场检查记录13905份、制作现场处置措施决定书886份、下达责令限期整改指令书6006份、立案132起、处罚决定107起、经济处罚404万元。全市应急系统没有行政复议和行政诉讼案件。

二、工作开展情况

（一）有力夯实应急管理法治基础。市局党委高度重视法治工作，把法治工作列入重要议事日程，作为一项事关全局的大事来抓，多次召开会议，听取汇报，研究整改推进措施，有力促进了法治工作的顺利开展。研究制定了《2020年安全生产监督检查计划》（张应急〔2020〕12号），明确执法工作重点、执法范围和执法频次，严格按照市政府批准的行政执法监督检查计划组织实施，并将工作责任分解到具体科室和人员。及时调整下发了《关于调整2020年度安全生产行政执法监督检查计划的补充通知》（张应急〔2020〕28号）。

（二）依法健全制度。制定了《张家界市应急管理局关于印发行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度的通知》。建立健全了执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"。执法全过程运用安全生产行政执法管理系统进行监督检查，及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息，做到执法全过程留痕和可回溯管理。对适用一般程序的安全生产行政处罚案件由内设法制机构进行了合法性审查，确保了每项执法决定合法、适当。

（三）着力提高能力。通过政府购买服务，市局委托培训机构组织了全市应急系统执法人员、乡镇党委书记和分管负责人、企业主要负责人和分管负责人等9期培训班，共培训近900人次。同时，充分利用 "安全生产月"、安全宣教"七进"活动等，普及了应急安全常识，提高了执法监管的水平与能力。

（四）强化优质服务。根据"四级四同"要求，与湖南省政务一体化平台进行了匹配比对，重新梳理了依申请类的政务服务事项17项，其中12项纳入了"最多跑一次"事项清单。同时，持续在"张家界资源共享交换平台"完善共享数据清单，现已增至70类，更新上报3000余条政务信息。2020年，在"张家界市政务服务一体化平台"办理各类服务事项57件，办理生产经营单位主要负责人证44件、安全生产管理人员的安全生产合格证50件，特种作业操作证516件。做到了应办尽办。今年四季度驻派人员被评为"政务服务明星"。

三、存在的问题

（一）行政执法工作难度有所增大。工贸行业纳入应急监管，工贸行业无安全生产准入、门类多，法律、法规、标准细的实际，为各级监管带来一定难度。

（二）执法人员素质有待提升。通过"强执法防事故"排名活动，虽然执法数量和执法质量得到一定程度的提升和加强，但是，执法程序不够到位、执法文书填制不够规范、审核不够严格规范等仍然存在。加之，乡镇因机构改革和人员调整，部分乡镇执法力量薄弱，执法工作开展力度不够大。

（三）直管行业监管基础有待加强。工贸行业类企业建设期间监管主体的不够明确，造成企业安全生产条件的先天不足，为应急监管难度加大。

四、2021年工作计划

（一）加强应急管理法制建设。一是推进依法应急工作，对照各自"三定"方案，梳理权力清单和责任清单；二是严把规范性文件审查关，发挥法制机构内部监督和法制审核功能。切实把好合法性审查关。

（二）加大监管执法力度。一是明确任务。全面落实省厅《关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》要求，按照分类分级、属地监管的原则，明确每一个企业对应一个执法主体，确保重点单位年度执法全覆盖，消除重复执法和执法盲区现象。二是高位推动。在实行"两月一考评、半年一讲评，年终一考核"的基础上，将考核结果抄报同级党委政府，实行连续2月末位约谈制度。

（三）加强执法能力建设。以法制国家法制政府建设为引领，强化和培育法律责任意识、主体责任意识。

（四）深化"放管服"改革。一是"三集中三到位"改革不够彻底，审批职能不能实现全部集中到法制行政审批服务科一科办理，一科审核。由于部分许可还需通过审查书面资料和现场勘查记录、检验检测结果、专家论证评审意见等，不能即刻作出审批决定，根据相法律法规业务科室要提出审核意见后才能按程序办证。二是商事改革不够到位，一般检查还未在国家企业信用公示系统（部门协同监管平台）实行随机抽取检查对象的监管执法方式。

（五）夯实基层基础。持续推进安全生产示范创建工作为张家界创建国家安全发展示范城市打基础。

（六）落实普法责任。一是加强普法与执法的有机融合，建立普法责任清单、任务清单，推动开展全过程普法。建立"以案释法"制度，注重利用重特大事故案例开展普法工作，推动以案释法工作常态化、规范化；二是加强安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化。创新 "5.12防灾减灾救灾日""安全生产月"等活动组织形式。充分利用政府网站、微博微信等线上线下资源，建立健全安全生产社会化宣传教育阵地。

张家界市应急管理局

                      2021年3月15日